平邑县人民政府办公室 二00九年十二月二十一日
县委常委、常务副县长刘仕江
在全县城乡建设用地增减挂钩工作推进现场观摩会议上
提出明确要求
12月18日，全县城乡建设用地增减挂钩工作推进现场观摩会议召开。会上，县委常委、常务副县长刘仕江作了重要讲话，对下步工作提出了明确要求。一是要进一步提高思想认识。开展土地增减挂钩工作是一件一举多得的大好事。从大的方面讲，开展土地增减挂钩工作有利于保护耕地，集约节约利用土地，提高土地使用效率；有利于改善农民居住环境，改善农村生产生活条件；有利于拓展经济发展空间，促进招商引资工作的开展。从现实角度来看，开展土地增减挂钩工作利镇、利村、利民。对乡镇来说，一方面，拆旧复垦的土地越多，得到的奖补资金就越多，可以有效缓解乡镇财政资金不足的压力；另一方面，土地增减挂钩工作做好了，可以置换更多的用地指标，在当前建设用地供需矛盾突出的形势下，增减挂钩工作是解决建设用地计划指标数量不足最直接、最有效的措施。对村里来说，通过拆旧建新或者搬迁新建，一方面可以改善村容村貌、美化环境；另一方面，复垦出的耕地可以集约利用，承包给村民发展特色、高效农业，增加集体收入。对群众而言，通过拆旧建新，可以和城里人一样住上宽敞明亮的楼房，居住条件可以得到明显的改善，实现生活方式质的飞跃。对这样一件利国、利镇、利村、利民、一举多利多得的大好事，我们务必要下大决心、花大力气、用真功夫切实抓好。二是要进一步解决好有人办事的问题。城乡建设用地增减挂钩工作是当前的重点工作之一，能否真正抓到位，首要的是要有人管事、有人办事。乡镇主要负责同志要拿出相当的精力来抓这项工作，分管的同志要全力以赴靠上。每个乡镇都要制定计划、落实任务，成立专门的领导组织和工作机构，具体负责组织实施本乡镇的土地增减挂钩工作。每个项目区都要确定工作班子，抽调班子成员等精干力量靠上去抓这项工作，责任到人。各项目村要安排专人负责协调解决各项事宜，切实解决有人办事的问题。特别是列入第一批增减挂项目的乡镇，市里要求今年底全部完成任务，没有完成任务的乡镇要倒排工期，千方百计向前推进，尽最大努力完成任务，以出色的工作迎接上级的检查验收。年底县里也要对这项工作开展情况进行全面考核。三是要严格按照程序抓紧立项。从国土资源部门调查摸底的情况看，全县农村居民点空闲宅基地达6000多亩，加上一户多宅及超标准建设用地，总数达2万多亩，节约土地增加耕地的潜力非常大，如果再规划设计建多层楼房安置，增加耕地的潜力会更大。各乡镇要按照上次会议下达的任务，抓紧组织人员对有复垦潜力的村庄再进行一次调查摸底，按照复垦立项的要求确定分期分批复垦区域的范围。具体工作中，要严格按程序操作，首先要召开村两委会议、村民代表大会、党员代表大会，推荐成立评估小组，根据公平、公正、公开的原则，将被拆迁房屋定好价，张榜公示结果，接受群众监督；然后要召开复垦区内所有被拆迁户会议，广泛征求群众意见，由村委同被拆迁户签订拆迁补助协议书；协议书签订后，由乡镇组织编写项目可行性研究报告和复垦方案，向县国土资源部门提出立项申请；国土资源、财政部门要进行现场勘查、测量、审查，审查合格后及时上报立项。四是要与农村社区、中心村建设搞好结合。省委、省政府最近出台了《关于大力推进新型城镇化的意见》，明确提出：用5年左右的时间实现农村社区建设全覆盖。各乡镇在推进增减挂工作的时候，一定要通盘考虑，以农村社区和中心村为核心，结合农村住房建设和危房改造，合理布局，通过增减挂钩，积极稳妥地推进旧村新建、迁村并点或者滚动整治改造，加快农村新型社区和中心村建设。在充分考虑人文习俗、资源条件、交通区位和发展基础的前提下，农村社区和中心村的人口规模可按3000-10000人规划。今后各级财政安排的农村建设资金都要向农村社区和中心村倾斜，城乡统筹的电力、交通、通信、环保等基础设施建设要与农村社区和中心村衔接，教育、医疗、文化、体育、敬老、托幼等公共服务设施要重点向农村社区和中心村集中，商贸、流通、金融等社会化服务设施也要向农村社区和中心村布局，逐步把农村社区和中心村建设成与一三产业和手工业发展相适应，符合现代化要求的农民主要聚集地和生活场所。一般行政村除一部分可改造为现代化农村居民点或农业作业点以外，大部分要逐步与农村社区和中心村进行整合。对其他村庄，要通过制定和完善鼓励宅基地节约、房屋迁建补贴和贴息贷款等优惠政策，引导和支持农民通过旧村改造和迁村并点向农村社区和中心村集中。今后，农村社区和中心村以外的村庄原则上不再新划宅基地。要通过5年左右的努力，从根本上改善全县农村村容村貌和居住条件，逐步形成城乡经济社会发展一体化的新格局。五是要因地制宜妥善安置好拆迁群众。群众对土地增减挂钩工作支持不支持，一方面看宣传发动工作是否到位，账是否算透，另一方面关键看拆迁安置是否符合意愿。在安置拆迁群众上，要充分尊重民意、保障群众的利益，因地制宜，科学规划、妥善安置。从外地成功的做法看，主要有以下几种安置方式：一是可以利用空闲地安置。有些村村内空闲地较多，这样的村可以采取缩村填充的办法，尽量利用原有空闲土地安置被拆迁农户，同时还可以解决“空心村”问题，一举两得。二是货币安置。有些村拆迁房多数为老房子、老年人居多，这样的村可以在充分征求拆迁户意愿的基础上，拆迁后给予一定的经济补助，统一将这部分人员安置到敬老院，或随其子女一起居住，不再安排新的住宅。三是合村并点安置。对人口少、布局零散、土地利用低下的村庄，可以在认真分析地形地貌、村风民情的基础上，实施合村并点，有效节约集约用地。四是规划搬迁安置。有些村分布在山岭高地，群众居住分散，交通、生产生活十分不方便，而且人口较少，这样的村，可以在充分论证、科学规划的基础上，统一搬迁到交通便利、各方面条件都比较好的地方。总的原则就是充分尊重群众意愿，因地制宜，怎么有利于工作怎么办，怎么样群众更满意怎么办，不搞一刀切。六是要充分发挥典型的示范带动作用。目前，这项工作已经普遍开展起来，每个乡镇都涌现出一部分先进村，要充分发挥好这些村的典型示范带动作用。县乡两级都要加大宣传力度，国土部门要在电视台、广播电台、报纸上设立专栏，大篇幅、高密度地宣传城乡建设用地增减挂钩工作的好经验、好做法，推进全县面上工作的开展。可以采取电视采访，请典型村支部书记谈体会，请村民谈感受等形式，大力宣传实施土地增减挂钩工作带来的好处，让群众看到实实在在的效果，激发他们参与这项工作的积极性。同时，各乡镇要分期分批组织村干部和群众代表到工作开展较好的村去现场参观，不仅要看我们县内的现场，还要组织到县外参观学习典型。从全市情况看，这项工作做得比较好的沂水、河东等县区都有一些好的典型村。国土局要把县外的典型村的情况整理印发各乡镇，各乡镇要分期分批组织村干部、党员群众代表去参观学习，让他们亲身感受开展土地增减挂钩工作带来的好处，增强他们做好这项工作的主动性和自觉性。
报：县六大班子领导
发：各乡镇人民政府、县政府有关部门
Email:sdpyxxk@tom.com 编辑：刘如冰