政务信息(2009)第105期

           平邑县人民政府办公室            　    二00九年十二月十八日

                       陈一兵同志
   在全县新型农村社会养老保险试点工作动员大会上的讲话
                             （根据记录整理）

同志们：
    从今天开始，全县新型农村社会养老保险试点工作全面启动了。刚才，国强同志传达了《平邑县人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施方案（试行）》；县劳动局、财政局及3个乡镇分别作了发言；县委王书记和市劳动和社会保障局徐局长还要作重要讲话，大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见： 
    一、提高认识，把握机遇，切实把新型农村社会养老保险试点工作作为一项利国利民的大事来抓
    从中央到地方各级党委政府历来高度重视农村社会保障工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“积极探索建立农村养老保险制度”；温家宝总理在8月18日召开的国务院试点工作会议上强调，开展新农保不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化目标迈进的一个重大步骤。解决好农民问题，特别是解决好农村老年人的养老问题，始终是县委、县政府挂在心上、魂牵梦绕的事情。自新农保试点的政策出台之初，县委、县政府就高度重视，反应迅速，第一个向市政府递交了争取报告，第一个向省里提报了实施意见并得到批复。这期间省市政府特别是市劳动和社会保障部门给予了大力支持和帮助，我县于今年11月17日被国家人力资源与社会保障部列入山东省首批新型农村社会养老保险试点县。开展新农保试点是我县社会事业发展中的一件大事，我们一定要充分认识做好这项工作的重大现实意义和深远历史意义。
    （一）在我县开展新农保试点是上级党委政府对我们的信任和重托。这次国家级新农保试点县全国有10%的县区，山东省有19个县，临沂市则仅有我们平邑唯一一个县。在试点争取过程中，各级领导都给予了很大的支持和帮助。这次把试点放在平邑，是上级党委政府对我们的关心、厚爱和信任；同时山东省新型农村社会养老保险试点启动仪式还将于本月下旬在我县举行，届时国家有关部委和省市有关领导将出席，我们更感责任和压力。试点来之不易，我们一定要珍惜这一机遇和荣誉，把党和政府的关怀化作做好工作的动力，按照上级的部署要求，深入扎实地搞好试点，真正把这一造福广大农民群众的实事办实、好事办好，力争出经验，争一流，探索出一条经济欠发达地区成功开展新农保工作的路子，决不辜负领导的关心和群众的期盼。
    （二）建立新农保制度可以有效解决农民群众“老有所养”的问题。农民的养老问题，是关系每个农民福祉的重要问题。从我县情况看，农村人口占绝大多数，其中60岁以上农村老年人达13万余人。由于农民社会化养老的体制还没有建立起来，绝大多数老年农民还主要依靠子女供养，农村年轻人的赡养压力还比较大。实行新型农村社会养老保险试点后，这部分农村老人在其符合参保条件子女全部参保的情况下，不用缴费，每人每月就可领到55元的基本养老金，能够基本满足日常的生活开支。其他不到60岁的农村群众在每年交纳一定数额的养老金后，则可以享受到更多的养老金。按照温总理的话，建立农村养老保险制度，就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情。这在党中央、国务院一系列惠农政策中是上级扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的，充分体现了党和政府的关怀和社会主义大家庭的温暖。我们要把这种关怀和温暖化成实际行动，用新农保工作的实际效果来回报上级的信任与厚爱。
    （三）建立新农保制度是促进经济发展特别是新农村建设的重大举措。目前制约扩大农村需求的因素主要有两个方面，一是农民收入水平不高、钱不够花；二是农村社会保障制度不健全，有钱不敢花。建立新农保制度，既可以使每个有60岁以上老人的农村家庭一年至少增加660元的收入，直接增强农民的消费能力，又可以解除广大农民养老后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，为促进经济平稳较快发展提供强大持久动力。同时，建立农村社会养老保险制度，还可以使这部分人的子女从“赡养压力”中解放出来，把更多的精力投身到新农村建设中，或通过进城务工、自主创业等多种形式增加收入，对于增加农民收入、促进农村经济发展和建设社会主义新农村必将起到十分重要的作用。
    （四）建立新农保制度是促进社会文明和谐的有效途径。建立新农保制度，实现城乡居民在社会养老方面的制度平等，让广大农民得到基本的社会保障，共享改革发展成果，有利于改变城乡二元结构、实现基本服务均等化，进而缩小城乡差距，维护社会公平正义。大家知道，农村中经常因养老问题引发一些家庭矛盾、社会矛盾。建立新农保制度，既可以提高农村老年人的经济自立能力，提高他们的生活质量，增强他们的生活信心，也能够减轻子女的经济负担，避免因经济利益引发家庭矛盾，有利于形成文明的社会风气。同时，新农保试点启动后，随着农民群众“养老”后顾之忧的消除，他们的思想观念势必会发生深刻变化，特别是“养儿防老”的观念将逐渐淡化，也有利于计划生育、社会治安等社会事业的发展，促进社会和谐稳定。
    二、高点定位，落实政策，深入扎实地推进新农保试点工作
    （一）要高点定位，争创一流。为使更多的农村居民更好地享受到新农保带来的实惠，我们在争取初期就确立了“一年试点，两年面上推开，三年基本实现全覆盖”的目标定位。在国务院和省委、省市政府要求的基础上，我们又增设了缴费档次，对连续多年缴费的人员适当提高补贴标准，对困难群体给予适当补助，并提出在2012年前实现对全县农村适龄居民全覆盖的任务目标。这就意味着，与全国最后覆盖的县区相比，我县广大农民群众将提前10年享受到这一惠农政策，也就是说每个60岁以上的老年人，可以比最后覆盖的县区多领取至少6600元的养老金。今天会上，县委、县政府制定出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施方案（试行）》，这是推行新农保工作的依据和标准，大家一定要认真学习研究，按照“出经验、创典型、树形象”的试点目标，高标准、严要求，多措施推进，不断研究新情况、新问题，大胆探索，勇于创新，通过试点建立既符合中央、省市要求，又与我县经济社会发展水平相适应的新农保发展模式，争取成为全省、乃至全国的典型，为全省、全国进一步扩大试点和逐步推开提供宝贵经验。
    （二）要认真落实政策，严格兑现到位。新型农村社会养老保险最大的亮点就是政府补贴，政府补贴搭建养老平台，个人缴费提高养老待遇，共同构建新型农村社会养老保险制度，实现老有所养、社会和谐的双赢局面。农民个人养老保险费征缴到位后，财政补贴资金到位很重要，这是新农保试点工作能否顺利推进的关键。财政补贴分为两部分，一是“出口”部分，对60岁以上的农村老年人，财政全额支付每人每月不少于55元的基础养老金。这一块我县需要负担15%，每年大概要拿出1280多万元，但是可以得到上级补助资金7000余万元，可以说是花较少的钱办了较大的事。二是“入口”部分。对农民参保缴费给予不少于每人每年30元的补贴，缴费即补，多缴多补。这一块县财政每年要拿出1600多万元。这两项加一块，我县每年需承担近3000万元的财政支出。县里虽然财政很困难，但是上级扶持力度更大，最重要的是可以给全县80多万农民群众带来实实在在的实惠，县委、县政府已下定决心，要全力保证农民养老保险配套资金，在这一点上大家一定要形成共识，要给群众讲清楚，让群众放心。财政部门要积极筹措资金，认真按照标准编制农村社会养老保险财政补贴年度预算，积极落实配套补贴资金，确保农民养老保险按时足额发放。对于一些经济条件好的村集体，要对居民的参保缴费给予一定的补助，真正让本村居民共享经济发展成果；一些企业在自身发展壮大的同时也要不忘回报家乡，可以对参保农民缴费提供一定的资助，积极与政府一道帮助农民群众实现老有所养。
    （三）要加强政策引导，鼓励积极参保。扩大新农保覆盖面，是社会保障“大数法则”的基本要求，参保农民越多，基金积累就越多，互助能力就越强，适龄农民享受到的待遇就越高。我县农村社会养老保险费缴费标准设有100元、200元、300元、500元、800元五个档次，参保人可根据实际情况自愿选择缴费档次，按年度一次性足额缴纳，不搞“一刀切”，不搞“强制命令”，使农民有充分的选择空间，长缴多得，多缴多得。要突出抓好重点人群的教育引导工作，特别对年满60周岁以上农村老年人的子女，要鼓励其率先积极参保，这既是子女孝心的体现，也是承担赡养责任的一种形式，同时还为自身的“老有所养”提供了保障；对于45岁以上不足60岁的这一群体，要帮助他们算清经济账，如果不积极参保，等到年老时享受到的养老金还是比较低的，如果每年参保，即使选择最低档的100元标准，60岁以后，每月也可以领取70多元的养老金；对于45岁以下的中青年农民，要鼓励他们积极缴费，只要连续缴满15年以上，每增加一年，每月就可以加发2元的基础养老金，长缴多得。对这三个层面的农民，各乡镇、各有关部门要讲求工作方法，注重正面宣传，向群众讲清政策和好处，调动其参保的积极性。特别是村组干部及党员要发挥模范带头作用，带头参保，主动缴费，引导群众积极参保。
    （四）要搞好宣传发动，营造浓厚氛围。新农保对广大农民来说，是一项全新的政策，要让农民在较短的时间内接受，自觉踊跃参加新农保，宣传思想工作尤为重要。要按照“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分发挥宣传媒体广泛传播的作用，采取公益广告、专题报道、电视访谈、网上登载、电视、网站开辟专栏等多种形式，加大宣传力度，营造新农保浓厚的宣传氛围，扩大社会影响。要实行县级领导联系乡镇，县直部门包抓乡镇、乡镇领导包片，乡镇干部包村，村干部包组，组干部入户的方式广泛动员农民群众参保。要深入乡村、走向街头、进入家庭，通过发放明白纸、宣传手册等方式进行近距离宣传，帮助群众释疑解惑，算账对比，使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，政府补贴的含金量是多少，把开展新型农村社会养老保险的意义讲透、政策讲准、内容讲清，使广大农村群众真正体会到党和政府的关怀，为试点工作的开展营造良好的舆论氛围。
    （五）要加强基金监管，提高服务水平。农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱”，必须加强监管，把安全放在第一重要位置。劳动和社会保障、财政、金融、监察、审计等有关部门，要研究制定和完善新农保各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。要按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的要求实行封闭运行，严禁任何单位和个人借支挪用，保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，使整个基金的运作置于广大农民群众的监督之中，维护农民的参与权、知情权和监督权。新型农村社会养老保险工作是一项全新的工作，要加强配套改革和建设，提高服务能力和水平，方便群众参保缴费。劳动保障部门要将新型农村社会养老保险信息系统纳入“金保工程”建设，尽快建立覆盖城乡的信息网络，实现网络化管理。要积极探索建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制和奖惩制度，抓紧搞好工作人员的业务培训，提高经办机构的管理和服务能力；各乡镇作为登记参保、变更信息、政策咨询等基础工作的服务基地，要发挥基层组织的作用，及时落实办事人员和办公场所，确保养老金及时发放和参保业务顺利启动开展。
    三、精心组织，加强领导，确保新农保试点工作顺利推进
    实施新农保制度，是党和国家高度关注民生的重要举措。十月底，温家宝总理到临沂视察时就指出，公共财政向农村倾斜、向农民倾斜是国家政策的一个重要导向。最近召开的中央经济工作会议也明确提出要把社会保障作为推进的重点。我们作为全市唯一的新农保试点县，一定要抓住这一机遇，加强领导，精心组织实施。
    一是要加强组织领导。县政府成立了以县长为组长，有关县级领导为副组长，相关部门和16个乡镇政府主要负责人为成员的领导小组，各乡镇和县直相关部门也要成立相应的领导机构，加强对新农保试点工作的组织、指导和政策协调。乡镇主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体靠上，村“两委”要迅速行动，抓好辖区内的组织、收缴、发放工作，把政策落到实处。同时，县委县政府出台了实行县级领导联系乡镇责任制的意见，由四位县级领导分别联系16个乡镇和经济开发区、蒙山管委会，各位县级领导要切实负起责任，定期到所包乡镇了解情况，解决问题，促进新农保工作顺利开展。
    二要加强协调配合。新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各级各部门要加强协调配合，形成工作合力。县新农保试点工作领导小组办公室要搞好组织协调和业务指导，财政、公安、民政、广电、金融等成员单位要增强大局意识，牢固树立一盘棋思想，切实履行职责，搞好协调配合，扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。特别是有关金融部门作为新农保试点的承办机构和服务机构，更要提高服务意识，切实做好保险费的收缴与养老金的发放工作，为参保人提供优质、高效、便捷、安全的金融服务。
    三要加强督查考核。为确保新农保试点工作顺利开展，真正把这件关系全县农民群众切身利益的好事办好，县委、县政府已将此项工作进行立项督查，两办督查科要定期不定期地到基层进行督促指导。同时，要建立月报告制度，从这个月起，各乡镇每月要向新农保试点工作领导小组办公室上报一次工作进度。县新农保试点工作领导小组办公室要定期编发简报，及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法要及时推广、交流，对工作不力、进展缓慢的要进行通报批评。各乡镇也要根据工作进度和上级要求，适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并认真研究解决。对思想认识不到位，工作措施不力，行动迟缓，影响试点工作稳步推进的单位和个人，县委、县政府将启动问责程序，严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。
    同志们，推行新型农村社会养老保险制度是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，凝聚着党和政府对广大农民群众的浓浓情谊，体现了党和政府对广大农民群众的深切关怀。开展新农保试点工作，是一项造福广大农民群众的崇高事业，使命光荣，责任重大。全县上下一定要按照这次会议的要求，进一步统一思想，明确任务，强化措施，扎实推进新型农村社会养老保险工作，为建设富强、文明、和谐新平邑做出新的更大的贡献！