政务信息(2009)第96期

       平邑县人民政府办公室            　    二00九年十一月二十三日

同志们：
    这次会议主要任务是研究如何利用好政策，扎实做好土地增减挂钩工作，以此推进全县农村住房建设和危房改造工作，加快全县新农村建设步伐。刚才，我们一起参观了铜石镇卓家庄村和柏林镇玉源村、金裕村旧村拆迁土地整理的现场，3个村和柏林镇政府作了发言，他们的经验很好。柏林镇的经验值得其他乡镇学习借鉴，柏林镇的经验就是主要负责同志亲自抓，书记亲自抓，镇长任指挥，分管领导靠上抓，每个项目都有专门的班子抓，都有一名班子成员具体负责，所以几个项目区整体推进。三个村班子强，他们的经验概括起来就是对土地增减挂钩政策理解透，宣传发动群众工作做得实，帐算得清，群众接受程度高，所以进展比较顺利，取得的初步成效明显。财政局高彦坤局长、国土局方祥德局长、建设局赵强书记分别就有关工作做了安排，我都同意，希望大家认真贯彻落实。下面，根据上级有关会议精神，结合全县实际，我讲几点意见：
    一、要充分认识土地增减挂钩政策对推动农村住房建设与危房改造工作的重大意义
    4月29日全县农村住房建设和危房改造工作动员会议以来，各乡镇高度重视，相关工作迅速开展，建机构、定政策，抓项目、促进度，各项工作有条不紊地顺利推进。截至目前，新建住房在建6174户，竣工4295户；实施危房改造在建604户，竣工3046户。全县农村住房建设与危房改造工作已全面展开，总体进展顺利。但是我们也要清醒的看到，农村住房建设与危房改造工作开展还不够平衡，个别乡镇进展比较缓慢，根本原因是制约农村住房建设和危房改造工作的两大瓶颈没有得到很好的解决，一是土地问题，二是资金问题。解决这两个问题的有效措施就是用好土地增减挂钩政策，大力实施土地连片复垦和连片整理，做活土地文章。
    （一）做好土地增减挂钩工作，能为农村住房建设和危房改造提供大量的资金支持。当前，一些村正在实施或计划实施整村迁建，实施农民上楼工程，改善村民居住条件。但是，由于缺少启动资金，旧房屋的拆迁补偿难以到位，致使工作进展缓慢，制约了农房建设的开展。通过土地增减挂钩政策，以挂钩资金支付旧房屋的拆迁、安置补偿和土地整理费用，可以有效解决当前农房建设中启动资金不足的难题。每拆出一亩土地，县财政补助资金3万元，按每片至少30亩计算，全部拆完复垦整理出土地后，财政补助资金就达90万元。柏林镇玉源村旧村整理复垦净增180亩耕地，全部拆完复垦整理完后可补助资金540万元。
    （二）做好土地增减挂钩工作，是发展高效农业、增加村集体收入的有效途径。通过实施土地增减挂钩工作，连片拆旧整理出肥田沃土，适宜于发展高效农业。承包出去既可增加农民的收入，又可增加村集体的收入。按每亩每年承包费800元计算，30亩村集体就可增加纯收入2.4万元，60亩村集体纯收入就是4.8万元。有了这些资金，村级组织的正常运转就基本有了保障。柏林镇玉源村净增180亩耕地，如果上大棚，按一亩1000元承包费，集体年收入18万元，群众承包一亩增收也相当可观。
    （三）做好土地增减挂钩工作，可以缩减农村建设用地，为城镇建设争取到发展空间。土地增减挂钩政策的主要目的，就是要在建设用地总量不变的前提下寻找城镇建设用地指标。城乡建设用地增减挂钩政策，其目标是“建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理”。通过减少农村建设用地，为城镇建设和经济发展“结余”出建设用地指标，用于解决招商引资项目用地问题。土地修编批复后，上级下达的年度建设用地计划指标的数量是有限的，全县每年300多亩，用于上大项目都不够用。乡镇招商引资项目用地指标主要靠土地增减挂钩来解决，哪个乡镇土地增减挂钩拆出的土地少，上项目用地就会被卡脖子。因此，从上项目这个角度讲，也必须下大力气抓好土地增减挂钩工作。
    二、要认真解决当前土地增减挂钩中存在的突出问题
    我县土地增减挂钩工作做得是比较好的，但存在的问题也比较多。一是重视程度不够。有的乡镇对土地增减挂钩政策缺乏研究，没有弄清利好，没有把这项工作列入议事日程，没有成立相应机构、安排专人靠上抓这项工作；二是工作进展不平衡。有的乡镇项目已确立了很长时间，但实施不积极、不主动；有的虽然有行动，但操作不规范，大部分项目没有制定具体的拆迁安置补偿方案；有的规模小，整村迁建的少，多数不符合土地增减挂钩要求；三是认识存在偏差。认为有拆迁房屋，就可以列入挂钩，拆迁范围内存在有整理的土地都可以计算为挂钩指标，这些都是错误的。四是任务目标不够明确，督导检查没有跟上，压力感、紧迫感不够等等。对于这些问题，必须认真加以解决。
    （一）要明确任务目标。今天会上下发了《平邑县农村建设用地整理复垦考核办法》，明确了各乡镇今后两年利用土地增减挂钩整理复垦土地的任务，这个任务分配时充分考虑各种因素，是各乡镇必须完成的。在这个前提下，完成的越多越好。一批、二批涉及10个乡镇，6个没有的乡镇现在就可以对下达的明年的计划按程序立项，马上搞，手续完备的同样给予资金扶持。
    （二）要解决有人管事的问题。对土地增减挂钩工作，县里成立了领导机构，各乡镇也要成立领导机构，具体负责和协调本责任区的土地增减挂钩实施工作；乡镇要有专人负责，逐项目区确定工作班子，责任到人。各项目村也要安排专人，协调解决各项事宜。柏林镇为推动玉源村农村住房建设和危房改造工作，专门成立了指挥部，具体靠上工作，推动了各项工作的开展，取得了很好的成效，他们的经验值得借鉴。
    （三）要解决规模小、零星拆迁的问题。根据土地增减挂钩政策，整体拆迁要达到30亩才能享受补助。目前一些村拆迁面积小、零星分散，达不到一定规模。下一步，各乡镇要着重在“连片开发、连片建设、连片整理土地”上下功夫，争取形成较大规模，节约更多土地，争取更多资金。
    （四）要解决进度慢的问题。对于符合土地增减挂钩条件的村居，国土部门要靠上服务，做好指导，尽快立项。乡镇政府要及时提报项目有关招、投标文件和合同、资金申报表等，经国土部门和财政部门审核后组织实施。对实施的项目，国土、财政、建设部门要组成联合督导组，定期、不定期对项目进行业务指导，发现问题及时帮助解决，使其健康顺利地推进。县国土局对项目进度每月要在县内至少通报一次，好的表扬，差的提出批评，促进全县面上工作平衡开展。
    （五）要解决有钱办事的问题。对手续完备可以实施的项目，财政部门要先拨付40%的启动资金，用于项目区拆迁安置的前期补助。拆迁工程全部完工并且土地复垦工程开始后，拨付第二批资金（资金总量的30%）。项目全部完成并且新增耕地达标验收通过后，拨付第三批资金（资金总量的30%）。
    （六）要解决责任不明的问题。今天会上，县政府与乡镇签订了《城乡建设用地增减挂钩项目实施目标责任书》，会后，各项目乡镇与项目村、村与农户要层层签订《村庄(农户)搬迁与复垦协议书》，落实拆迁、复垦工作的责任、权利、补偿标准和奖惩措施，使项目区集中时间、集中精力，全面开展拆迁、复垦工作，确保按时完成任务。
    三、要认真抓好农村住房建设与危房改造工作，做好迎查的准备
    （一）严把工程质量，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想。农房建设工程质量关系到国家、人民生命财产安全，关系到党和政府的形象。乡镇政府主要负责人为工程质量安全的第一责任人，一定要以高度负责的精神，切实把工程质量管理摆在建设工作的首位，确保工程质量万无一失。施工单位要加强施工图现场交底工作，严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，严禁随意变更；在施工组织设计中要有保证工程质量的措施，努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，建立健全现场质量自检体系；对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。要加强施工监管，对不服从质量监督人员监管，存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的建筑企业，以及出租、出借资质的企业，要坚决依法撤销或吊销资质，情节严重的依法追究责任。
    （二）严格规范建设程序，尽快完善项目建设审批手续。所有开工的建设项目，11月30日前要把应办理的建设手续全部办理完毕。逾期不办理的，乡镇政府、村居主要负责同志要承担责任；严重违规的，按照违法建设进行处理。年底省、市检查，哪个乡镇、哪个项目因为手续不齐全出现问题，影响了全县的农村住房建设和危房改造工作成绩，要严肃追究相关乡镇、村居的责任。凡是计划开工的建设项目，要全部纳入基本建设程序管理。要按照县政府办公室下发的《关于规范农村住房集中建设新开工项目管理的通知》要求，严格执行项目法人责任制、招投标制度、合同管理制度、施工许可制度、施工图设计审查制度、质量监督制度、工程监理制度、竣工验收备案制度。相关村居主任为工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任，在工程建设中不执行法定建设程序的，要首先追究相关村居主任的责任，同时追究乡镇的领导及监管责任。
    （三）认真做好迎查准备。11月16日，市农村住房建设与危房改造工作督导组对我县进行了督导检查，最近，将要对各县区农村住房建设与危房改造工作进行考核验收。明年1月中旬省里组织抽查，主要检查农村住房建设与危房改造工作档案、在建数量、竣工数量及各项手续的办理等情况。任务的完成情况将和2010年“以奖代补”资金分配挂钩，所认定完成数量超过年度计划的将给予资金奖励；所认定数量未完成年度计划的，则在2010年资金分配时，予以减少。所以，我们一定要高度重视，认真做好迎查准备。各乡镇要对照省、市检查的内容和要求，逐项搞好自查，对目前存在的问题要进行认真整改，确保省市检查取得优异成绩。
    四、要切实加强领导，落实责任
   （一）领导同志要亲自抓。各乡镇、经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会主要负责人要亲自研究农村住房建设和危房改造工作，吃透、用好土地增减挂钩政策，经常调度项目进展情况，及时协调解决热点难点问题。每一个集中建设改造的村都要明确一名班子成员靠上进行具体指导，帮助村里制定好实施方案，协调有关方面落实好相关政策，争取相关方面的支持，解决好发生的纠纷，保证这项工作顺利进行。这也是柏林镇的经验之一。柏林镇实施的土地增减挂钩项目，每一个项目都有一名班子成员具体负责，并有一名副镇长负责与国土部门协调办理立项手续，从而保证了这项工作的扎实推进。
    （二）部门要加强协调配合。各相关部门要加强协调配合，为农村住房建设及危房改造工作搞好服务。建设局要严格规范农房建设程序，加强跟踪服务和质量监管；国土局要协调解决好农房建设土地，认真落实土地增减挂政策；财政局要根据工程进度及时拨付资金。其他各单位都要立足本部门实际，积极发挥主观能动性，共同推进农村住房建设与危房改造工作。
    （三）要严格落实责任。对下达给各乡镇的任务，要倒排工期，明确责任人，明确完成时限，每月通报一次进展情况，年底兑现奖惩。对完成或超额完成任务的，要奖励到位。对完不成农房建设、危房改造任务目标，在省市检查中出现问题，或不在规定时间完成土地增减挂钩任务目标的，除经济上处罚外，还要追究有关人员的责任。
    （四）要注重典型引路。今天我们看的这三个村很有典型意义，有大村，也有小村，有先建后拆的，也有拆建同时的，他们共同的体会就是搞好土地增减挂钩利村惠民。这样的典型其他乡镇也有，对这些典型，要运用媒体宣传、组织参观学习等多种措施，发挥好示范带动作用，推动全县面上工作的开展。今冬是搞好土地增减挂钩工作的有利时机，广播、电视、报纸等媒体要开辟专栏，集中宣传一批典型。
    最后，我再强调一下小产权房和做好迎接土地卫星拍片执法检查的工作。关于小产权房问题。前段时间接到举报和市里的通报，部分村居借农村住房建设和危房改造之名，变相搞房地产开发，向城市居民、向不符合规划迁并村的村民出售楼房，借机敛财。农村住房建设和危房改造的根本目的，是改善农民的居住条件和居住环境。搞小产权房违背了群众的意愿，违背了国家的政策，这是坚决不允许的。今后村里统一建的楼房不准向本村外的人员出售，已经出售的要予以纠正。关于做好迎接土地卫星拍片执法检查工作。国土资源部已确定自今年12月开始，在全国范围内开展2009年度卫片执法检查。年末卫片从今年12月至明年1月期间拍摄，通过检查将对违法严重地区的政府负责人严格依照《违反土地管理规定行为处分办法》实施问责。目前，有些乡镇违法占用耕地现象比较严重，如果不采取断然措施，后果将十分严重。对已经出现的违法占用耕地必须抓紧整改，绝不能再出现新的违法用地。各乡镇政府对非法占用基本农田的建设项目，要一律拆除，退地复耕；对未办理完用地手续即已开工或准备开工的项目在明年1月底拍片结束前一律停工，避免造成更大损失。对此，希望各乡镇的主要负责同志一定要头脑清醒，有政治意识、责任意识和纪律意识，一定不能犯糊涂。涉及上项目用地问题，要多与国土部门沟通，凡是明令禁止的绝对不能“硬上”，确保2009年度卫片执法检查不出问题，不被问责。县国土部门要着眼服务经济发展，多向上级国土部门汇报，千方百计帮助乡镇解决上项目用地问题，做到既不违法，又能使一些好的项目早日开工建设，促进全县经济和社会事业又好又快发展。